针对商铺返租中政府行为的合规性，可依据相关法律分析。
《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”若政府直接参与商铺返租签订协议，超出了市场监管、公共服务等法定职权，属于越权行为。《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条禁止政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争，若政府强制要求开发商返租，可能构成滥用权力干预市场。而《市场主体登记管理条例》规定政府需维护市场秩序，若政府仅对返租中的虚假宣传等违规行为监管，则符合法定职责。综上，政府直接参与或强制返租违规，监管行为不违规。
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商铺返租中涉及政府行为的处理，存在以下特殊情况或例外情形。
1. 政府作为公共利益代表参与返租：如为推动老旧商圈改造，政府通过平台公司与业主签订返租协议统一运营，若符合公共利益且程序合法，可能不认定为违规，但需明确资金来源及运营模式。
2. 政府对返租的引导性政策：如政府发布鼓励商铺返租的指导意见，但未强制要求执行，仅提供政策支持（如税收优惠），这种引导行为属于正常履职，不构成违规。
3. 政府因应急需要临时干预返租：如疫情期间政府要求商铺暂时停止返租以减少人员聚集，属于应急措施，不认定为违规，但需有明确的政策依据和期限。
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关于商铺返租政府是否违规的问题，需结合政府在返租行为中的具体角色判断。
商铺返租本身是市场行为，政府直接参与返租或强制要求返租才可能违规。

1. 若政府直接作为返租主体与投资者签订返租协议，可能因超越行政职权违规。
2. 若政府通过行政命令强制开发商或商铺业主执行返租，可能违反市场调节原则违规。
3. 若政府仅对商铺返租进行合规监管（如查处虚假宣传），则属于正常履职不违规。
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商铺返租中涉及政府行为时，可能存在以下法律风险。
1. 政府越权导致协议无效风险：例如某地方政府直接与投资者签订商铺返租协议，承诺固定收益，因政府无签订民事协议的职权，协议可能被认定无效，投资者无法按协议主张返租收益。
2. 行政复议或诉讼时效风险：若政府行为违规，投资者需在知道或应当知道权益受损之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼，超过时效可能丧失救济权利。

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